——州劳动和社会保障局深入学习实践科学发展观活动总结
按照州委关于第二批深入学习实践科学发展观活动的统一部署，在州委第14指导检查组的精心指导帮助下，州劳动保障局紧密结合部门工作实际，严格落实三个阶段11个环节的目标任务和要求，切实加强领导，周密部署，落实责任，精心组织，学习实践科学发展观活动取得了明显效果，达到了预期目的。回顾州劳动保障局学习实践科学发展观活动的整个过程，我们主要是“突出五个坚持，注重五个落实，实现五个提高”，并形成了符合劳动保障系统特点的“五点体会”。现将工作总结如下：
一、突出五个坚持，促进全局学习实践活动思想统一，步调一致
按照第二批学习实践活动的部署要求，州劳动保障局包括局机关、局属4个单位及退离休老干党支部共6个支部90名中共党员（其中在职党员74名，退离休党员16名）和4名非党干部参加了学习实践活动。学习实践活动开展以来，按照州委的统一部署，州劳动保障局结合实际及时成立学习实践活动领导小组及办公室，制定了指导全局开展学习实践活动的工作方案，扎实有效开展学习调研、分析检查、整改落实阶段各个环节工作。
（一）坚持学习发动一盘棋。为统一全局干部职工的思想认识，增强学习活动的积极性、主动性和针对性，把贯彻落实科学发展观变成全局党员干部的自觉行动，一是坚持领导统一。3月25日局党组召开全局动员大会进行全面的安排部署，明确提出劳动保障部门一定要按照科学发展观的要求，自觉做理论学习的表率、解放思想的表率、团结干事的表率、执行落实的表率。局属4个单位按照局党组学习实践活动实施方案的总体要求，及时成立了4个学习实践活动领导小组和4个办公室，结合实际制定了4个实施方案，进一步召开了4次再动员大会，保证了全局学习实践活动部署一盘棋，干部职工思想行动集中统一。二是坚持学习统一。全局坚持把深入学习、提高认识贯穿学习实践活动的始终，通过集中学习和个人自学相结合，中心组学习和专题辅导培训相结合，记读书笔记与撰写学习心得相结合，座谈交流和书面交流相结合等形式，重点学习了中央和省州党委关于开展学习实践科学发展观活动的重要指示、有关文件和会议精神，学习了《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等必读篇目及阳光政府四项制度和党风廉政建设、部门政策业务等相关知识，切实用科学发展观武装头脑，指导实践，统一思想。结合应对今年的经济形势，局党组将“保增长、保就业、保民生、保稳定”目标任务作为全局学习实践科学发展观的重要内容，用发展的实际成效来检验和衡量学习效果和工作实绩。三是坚持标准统一。全局从班子领导到各科室单位，坚持学习时间安排、重要内容学习、相关活动开展都要求全员参与、全过程参加，做到学习活动人人参与、不留死角。整个学习实践活动期间，全局共开展集体学习26次，集中开展专题培训4次，开展学习心得交流2次，编发学习活动信息21期，局领导带头撰写学习心得6篇，党员干部职工累计撰写心得体会80篇。
（二）坚持调查研究下一线。为了切实把学习实践活动与系统工作实际、与基层工作特点、与人民群众的愿望要求有机结合起来，不搞形式主义，不走过场，在学习实践活动第一、第二阶段，局党组结合学习实践科学发展观活动的部署要求，一是通过开展“三走进三破解”和“三个一”等主题实践活动，针对制约劳动保障科学发展的突出问题，局领导班子带头深入基层、深入群众、深入企业广泛开展调查研究，统筹了解和把握全州劳动保障工作发展现状、服务开展情况和基层基础工作中存在的突出问题。二是针对与群众切身利益紧密相关的被征地农民社会保障问题、城镇居民医保问题、返乡农民工就业问题、劳动保障执法监察和信访问题、新型农村养老保险试点工作、大理技师学院建设与高技能人才培养等专题，认真开展主题调研，促进重点工作的突破和群众集中关注的问题的根本解决。三是结合应对金融危机，及时就应对金融危机，稳定全州就业局势和社会稳定进行调研，并提出积极有效的应对措施供各级党委政府和相关部门决策参考。在学习实践活动期间，局领导带头深入基层36次，深入企业28次，深入部门挂钩联系点指导21次，全局干部职工深入基层调查了解工作113人次。局班子领导带头撰写了4篇调研报告，局各科室单位形成16篇调研报告。
（三）坚持领导带头严要求。一是带头学习查问题。局领导坚持带头学习，带头参加各种培训，带头撰写心得体会，带头查摆问题。通过深入学习，进一步查找个人在学习贯彻科学发展观方面、在解放思想方面存在的问题及原因，不断理清促进劳动保障事业科学发展的思路对策。在学习活动中，局领导带头撰写心得体会4篇，查找出个人在贯彻落实科学发展观方面存在的差距和不足12条，查找出班子存在的不足和差距6条，并提出具体措施切实加以整改。二是带头交心谈心纳意见。局班子主要领导带头，班子成员采取一对一、面对面等形式开展交心谈心，沟通思想，交换看法，积极开展批评与自我批评；领导班子成员与分管部门负责同志开诚布公、真心实意地开展谈心，认真听取群众意见，分析查找自身的差距和不足。同时，其他党员干部按照要求，以严肃认真的态度开展交心谈心活动。通过深入的交心谈心活动，全局干部职工进一步加深了了解，增进了团结，形成了工作合力。三是带头解决实际问题。通过深入一线调查研究，开展民情恳谈等活动，针对群众和基层反映的困难问题，局领导带头想办法帮助协调解决。如针对州老年病医院反映的医保定额结算标准低的问题，通过深入的调查研究，及时对结算标准进行调整；为切实解决部分企业改制遗留问题，通过积极向上级主管部门汇报争取，为大理水泥集团41人办理了提前退休审批上报手续，切实为企业职工解除了后顾之忧，维护了社会稳定；为帮助群众解决生产生活难题，多方筹措资金，为扶贫挂钩点祥云县芦子村水泥硬化村间道路1200米，为村完小捐资14000元帮助改善办学条件。
（四）坚持敞开门户纳群言。为了增强学习活动的效果，坚持走群众路线，以虚心诚恳的态度，自觉接受群众监督。一是通过开展“我为劳动保障事业科学发展献一策”等活动，发动全局上下围绕科学发展主题，充分结合部门实际、个人思想和工作实际，大胆建言献策，通过梳理共收集到合理性工作意见建议51条；通过向各县市劳动和社会保障局、各级有关部门和局属各科室单位发出书面征求意见表30余套，征求到局领导班子肯定意见14条、建议7条，征求到局领导班子成员肯定意见63条、建议28条；先后召开了6次民情恳谈会，共征求群众意见建议58条；同时，在局机关和各办事窗口设置意见箱，广泛征求群众的意见建议。二是公开对领导班子分析检查报告进行评议。局党组召开专题民主生活会后，局学习实践活动领导小组办公室及时以书面形式在全州劳动保障系统、上级主管部门等范围内对《大理州劳动保障局班子学习实践科学发展观分析检查报告》公开进行民主评议，并报州政府分管领导审核评议。共发放群众评议表25份，收回25份。在群众评议中，大家一致认为局领导班子分析检查报告客观公正地反映了局党组开展学习实践活动的情况、十六大以来贯彻落实科学发展观取得的成效、存在的问题及原因，并针对性地提出了加强领导班子建设的措施，群众评议综合满意率为98%。三是及时开展全局学习实践活动群众满意度测评。在整改落实阶段，组织州级相关部门和全州劳动保障系统共68人参加了群众满意度测评。通过民主测评，群众对州劳动和社会保障局学习实践科学发展观活动满意率为97%，比较满意率为3%；对单位学习实践活动解决突出问题满意率为96%，比较满意率为4%。
（五）坚持结合实际促工作。在深入学习实践科学发展观活动中，结合劳动和社会保障工作直接关系人民群众切身利益和改革发展稳定大局，政治性、政策性、综合性、群众性都很强的特点，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标，为克服学习工作两张皮、空对空等现象的发生，州劳动保障局紧紧抓住改善民生这一核心，在整个学习实践活动中始终突出解决促进就业再就业工作上水平、社会保障体系上台阶、和谐劳动关系上档次和服务工作上质量四大问题，一是结合年度工作特点，定目标、分任务、强督查、重考核，确保学习工作两提高、两促进。二是通过卓有成效的学习实践活动，全局在正确把握劳动保障工作面临的形势和任务进一步解放思想，不断解决制约劳动保障工作瓶颈增强服务经济社会发展能力，紧密联系人民群众对劳动保障工作的新要求不断改进机关作风，建立健全劳动保障工作长效机制营造良好发展环境，统筹协调劳动保障事业科学协调发展等五个方面取得新的进展，劳动保障系统干部职工精神面貌焕然一新，干事创业的激情，服务群众的热情不断增强。
二、注重五个落实，实现各项目标任务落到实处，人民群众真正得到实惠
学习实践科学发展观活动，关键在统一党员干部思想，重心在部署任务的有效落实，落脚点在群众真正得到实惠。在整个学习实践活动开展过程中，我们始终坚持做到：
（一）学习实践活动每一项部署认真研究落实。深入学习实践科学发展观活动的根本目的在于不断解放、统一各级党员干部的思想，不断提高、深化对科学发展观的认识，不断增强贯彻、落实科学发展观的自觉性、主动性，促进科学发展、维护社会稳定、构建和谐社会。我局在整个学习实践活动中，一是不折不扣贯彻落实州委关于学习实践活动的各项部署。坚持步骤不减、环节不少、标准不降，确保各级关于学习实践科学发展观活动的各项目标要求在我局全体党员干部中不折不扣得到落实。二是实事求是开展各项主题实践活动。在进行“我为劳动保障事业科学发展献一策”、“科学发展大家谈”、“破解劳动保障发展难题民情恳谈”、“典型案例学习座谈”等活动中，始终坚持走实群众路线，强调和要求必须分类指导，因地制宜，不搞一刀切，做到一个单位一个专题，一个发言一个问题，一个主题学习解决一个难题，避免空谈空讲，切实提高全局学习实践科学发展观活动的针对性、实效性。三是认真落实州委指导检查组的部署安排和意见建议，自觉接受指导检查组的督促要求，保证了全局学习实践活动“规定动作”不折不扣完成，做到规范不走样；“自选动作”符合实际，有亮点、有特点，实现了全局学习实践活动高标准、严要求，有声有色；整体工作有检查、有落实，全盘推进。
（二）事关民生的问题重点部署千方百计落实。劳动保障工作的每一项政策措施，都与人民群众息息相关。在整个学习实践活动中，我们时刻将民生问题作为第一问题、第一难题、第一大事，摆在第一重要的位置，认真予以研究落实。如针对金融危机带来的影响，围绕稳企业、保就业目标，认真落实中央和省州“五缓四减三补两协商一调控”政策，切实减轻企业负担，稳定就业岗位。围绕重点人群就业，全面落实“贷免扶补”政策，促进大学生、返乡农民工等成功创业带动就业。针对被征地农民社会保障问题，结合中央和省相关文件会议精神，及时调研形成实施意见，促成州人民政府出台文件，被征地农民的社会保障政策严格得到落实。围绕农村养老突出问题，主动开展新型农村社会养老保障制度试点调研工作，并及时向上汇报积极争取。全州关闭破产企业退休人员、困难企业职工等参加医疗保险问题，企业老工伤人员纳入工伤保险遗留问题通过努力妥善得到落实。为减轻参保群众看病负担，及时组成调研组，广泛征求意见建议，全面开展城镇居民医疗保险门诊统筹办法和稳步提高职工医保和居民医保工作。围绕提高劳动者素质，培养更多高技能人才，促进劳动者就业，概算通过多方争取，投资4.6亿元的大理技师学院进入实质性建设阶段。这些问题的解决，既缓解了社会矛盾，促进了劳动保障事业的科学发展，又丰富和提升了我局学习实践活动的内容和效果。
（三）群众反映强烈的信访问题积极主动落实。在学习实践活动中，我们切实加强信访维稳工作，坚持和完善领导干部接待群众来访制度，继续深入开展领导干部一线下访、前台接访活动，努力化解社会矛盾。一是不断完善和畅通信访渠道，做到有诉必接。实际工作中，坚持不推卸责任、不回避矛盾，并通过设立信访投诉箱、公布热线电话、坚持局领导信访接待日等形式，畅通了信访渠道，做到开门接访、主动下访。二是坚持按政策办事，做到凡办必实。特别是对劳动争议仲裁案件和劳动监察案件的查处，要求做到事实清楚、定性准确、程序规范、手续齐全，所适用的法律法规和政策正确，处理意见恰当。同时，对上访人员反复宣传和解释政策，耐心细致做思想工作，力争做到息诉罢访。三是坚持以人为本，做到能办必果。充分发挥主观能动性，定期不定期召开劳动关系三方协调机制工作会议，对疑难信访和老上访户耐心、热情接待，认真处理，并做好法律政策宣传解释工作。特别是针对涉及农民工欠薪、劳动合同争议等信访突出问题，坚持急事急办，重点查处。四是强化政策宣传力度，扩大社会知情度。通过政府网站、各类媒体、发放宣传资料等形式，对劳动保障工作的政策法规、办事程序、社会关注的热点等内容进行公开，有针对性地加大宣传力度，进一步扩大劳动保障工作的社会知情度和群众参与度。学习活动期间，全局共立案受理劳动争议案件41件、44人，结案率为100%，为劳动者挽回经济补偿20多万元；接待群众来访763人次、来信18件次、电话咨询116人次、网上信访6件次，均全部回复结案。
（四）自检自查的问题限期督促专项整改落实。州劳动保障局领导班子通过广泛深入调查研究，发放征求意见表，召开座谈会、民情恳谈会、个别谈话和召开专题民主生活会、组织生活会等形式广泛征求意见和建议，进一步查找出存在的影响和制约劳动保障事业科学发展的六个主要问题及四个方面的主客观原因。为确保问题的有效整改，局领导班子及时研究制定整改方案，按照“四明确一承诺”的要求，在反复酝酿和征求意见建议的基础上，确定了12项近期整改任务、5项中长期整改任务、年内为群众办好10件实事和加强班子自身建设的3项任务，同时明确了3条督促落实措施，认真整改落实。目前，已完成近期整改任务3项，完成为群众办理的实事3件，其他各项整改任务正在稳步有序进行。
（五）年度的目标任务定期研究不折不扣落实。我们始终把活动开展和工作推进相结合，紧紧围绕保增长、保就业、保民生、保稳定目标，落实责任，细化目标，硬化措施，实现学习实践活动与工作两手抓、两促进的目标。一是劳动就业工作迈出新步伐。始终坚持扩大内需拉动就业，落实政策稳定就业，创业带动就业，培训提升就业，服务方便就业，保持了全州就业局势的稳定。上半年，全州共开展劳务交流62场次，新增城镇就业6163人，开展农村劳动力技能培训3119人，完成创业培训人数512人，完成城镇失业人员培训40100人，完成各类技能人才培训5565人，完成农村劳动力转移9374人，城镇登记失业率为4.1%。二是社会保障工作进一步完善。全州企业职工基本养老保险参保人数达131000人，征收养老保险费4286万元，全州参加农村养老保险总人数达35817人（其中被征地农民参加农村养老保险总人数达1574人）；城镇职工基本医疗保险人数达214779人，其中农民工参保人数为6530人，征收基本医疗保险费5939万元；失业保险参保人数达95140人，共征收失业保险费1524.9万元；工伤保险参保人数达63679人，其中农民工参保人数35304人，征收工伤保险费218万元；生育保险参保人数达56028人，征收生育保险费197万元；城镇居民基本医疗保险参保登记人数达153800人，居民基本医疗保险基金收入2436万元。三是劳动者合法权益切实得到维护。通过开展劳动保障执法年审、日常巡查和专项检查行动，及时排查和处理不稳定因素，调处了一批举报、投诉、信访案件，切实维护了劳动者的合法权益。截止6月底，劳动保障部门对全州6575户用人单位进行了年审，涉及劳动者17.9万人，补签劳动合同3460人，为155名劳动者清退风险抵押金10万元，为2496人追发工资372.5万元，追缴各项社会保险费157.2万元。共受理举报投诉案件495件，为2286名农民工追发工资351.9万元。
三、实现五个提高，劳动保障系统干部队伍建设切实得到加强
（一）通过学习实践活动，全局干部职工自觉学习，主动学习有了新的提高。通过开展深入学习实践科学发展观活动，全局党员干部对科学发展观的深刻内涵、精神实质、重大意义有了新的认识，学科学理论、学法律政策、学业务技能的自觉性、积极性和主动性不断增强，学习能力、宣传能力、调研能力、协调能力明显提高。
（二）通过学习实践活动，全局干部职工实践能力，落实效率有了新的提高。全局干部职工大局意识、发展意识、服务意识、团结意识更强了，干事创业的劲头更足了。特别是在严峻的形势面前，在改革攻坚的关键时期，全局干部职工工作的责任感和使命感不断增强，应对复杂局势、处置热难点问题的能力和水平明显提高，劳动保障系统干部队伍自强不息、苦干实干、务实高效的崭新形象充分体现。
（三）通过学习实践活动，全局干部职工思想认识，作风转变有了新的提高。全局干部职工更加牢固树立群众利益无小事的意识，切实转变工作作风，自觉深入基层、深入困难问题多的地方调查了解，征求意见，解决问题，结合解放思想大讨论活动的开展和行政问责“四项制度”、打造“阳光政府”四项制度等的贯彻执行，工作作风更实，工作的针对性、实践性和实效性更强，并得到广大人民群众的一致好评。
（四）通过学习实践活动，全局干部职工统筹协调，团结干事有了新的提高。全局干部职工牢固树立有为才有位，有为有位才有威的意识。通过内强素质，切实增强团结协作、搭台补台意识，带头讲政治、讲大局，重团结、守纪律；外树形象，充分发挥主观能动性，主动加强与各级各部门的联系交流，虚心学习各地的先进经验，劳动保障系统干部队伍的凝聚力、战斗力、影响力切实得到提高。
（五）通过学习实践活动，全局干部职工解放思想，开拓创新有了新的提高。通过学习，各科室单位思想进一步解放，思路更加清晰，等靠的依赖观念、拖沓的推卸思想少了，想干事、敢干事、争干事、抢干事的多了；按部就班、循规蹈矩，等领导安排的少了，主动研究工作，积极解决问题，创造性开展工作的多了，全局上下形成了争创一流学习、一流服务、一流业绩的团结干事、敬业奉献的良好氛围。
四、五点学习体会，形成符合自身特点的工作新机制
学习的目的全在于提高、在于应用，在于形成一些长期管用的东西，科学指导各项工作的开展。通过学习实践活动，我们的体会是：
体会一：学习实践科学发展观活动必须有坚强的组织领导。领导重不重视、带不带头，组织机构是否健全，工作措施是否科学、是否落实，事关学习实践活动的最终成效和群众的满意度。在整个学习实践活动中，劳动保障局充分结合部门特点和干部队伍实际，从工作方案的制定到整改措施的落实，都坚持班子领导带头，责任目标明确，安排部署有检查考核，各科室单位齐头并进，保证了全局学习实践活动一盘棋，干部职工一股绳。
体会二：学习实践科学发展观活动必须有深入的调查研究。深入的调查研究，有利于掌握实情，发现问题，找到解决困难问题的有效途径。在学习实践活动中，我们坚持把学习、调研贯穿始终，边学边改，以改促学。一方面，通过深入的调研，更加有效地促进问题的解决，争取了群众的理解和支持；另一方面，通过深入基层、贴近群众，全局干部职工更加客观地掌握了解了大量民情、实情，群众观念、服务意识不断得到增强；第三，通过大范围的一线调研，全局形成了一批指导工作的调研报告，这些调研成果涉及劳动保障工作方方面面，对于增强全局学习实践科学发展观的针对性、实效性，对于及时主动查找和发现各种问题，深化思想认识起到了十分重要的作用，为更加科学合理开展劳动保障工作提供了强有力的理论依据和实践基础。
体会三：学习实践科学发展观活动必须有较强的群众观点。科学发展观的根本出发点和落脚点是以人为本，实现人的全面发展。劳动保障工作政策性、政治性、群众性、业务性都非常强，涉及改革稳定的内容非常多，任务十分重，做的都是关于人的工作，而且做的都是与广大弱势人群利益息息相关的工作。通过开展学习实践活动，全局干部职工进一步优化服务作风，健全服务机制，改善服务条件，提高办事效率，促进了“保增长、保民生、保稳定”各项目标任务稳步推进。劳动保障“稳定器”、“减压阀”的作用得到充分发挥。
体会四：学习实践科学发展观活动必须有显著的发展实绩。在就业再就业、社会保障、和谐劳动关系建设等方面取得较好成绩得同时，2006年至2008年，州劳动保障部门共取中央和省州各级就业、各项社会保险补助资金近7亿元，争取信息系统等基础设施建设资金1000多万元。在学习实践活动期间，通过努力，争取了大理技师学院建设5000万元省级配套资金，争取5800多万资金一次性解决关闭破产企业退休职工参加医疗保险遗留问题，为全州和谐稳定作出了积极贡献。
体会五：学习实践科学发展观活动必须有长效的工作机制。通过开展学习实践活动，全局各单位进一步理清了工作思路和工作重点，不断建立健全了学习制度、工作制度和财经管理制度，完善了局机关议事规则，建立了系统内部审计暂行办法，各科室单位结合实际规范完善了相关服务措施，清理了一批不符合科学发展的制度文件，切实做到用制度管理人、团结人、调动人，用更加科学的机制服务发展，服务群众。
学习实践科学发展观是一项长期的系统工程，需要在发展中不断总结、不断完善。在下一步工作中，我们将针对查找出的问题，结合各项整改事项的落实，继续加强学习、强化调研，落实责任、强化考核，注重实践、强化机制，把学习实践科学发展观活动长期持续坚持下去，不断开创劳动保障事业科学发展新局面，为建设富裕民主文明开放和谐大理作出更大的贡献。
中共大理州劳动和社会保障局党组
二00九年九月一日
